代表委员热议两院工作报告 建言进一步健全社会法治
“两会”代表、委员步入会场，共商发展大计。 王宴 摄
本报记者 何大龙
2月28日，出席我市“两会”的人大代表、政协委员，分组讨论了市中级人民法院和市人民检察院所作的工作报告，并围绕加强司法队伍建设、全力破解执行难、改善法医技术人员工作环境等多个方面，为法治建设建言献策。
加强法官、检察官后备人才培养
“现在检察院、法院招录工作人员，往往需要双学位、研究生学历，通过司法考试等条件。但这些过关斩将，好不容易才走上工作岗位的新人，由于名额、工作年限、办案经验的原因，对员额法官、员额检察官的加分项少、竞争力不强。”2月28日，来自勉县人民检察院的市人大代表庄淑贤建议，加强对法官、检察官后备人才的培养。
她介绍道，“法官员额制”“检察官员额制”是将法院、检察院的工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员、司法行政人员，是有别于普通公务员的管理制度。法院、检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定法官、检察官的人员限额。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额不能递补。通过员额制改革，把有效的、积极的办案力量吸引到了一线，司法生产力得到解放，办案效率相应得到提高，案多人少的矛盾相对得以缓解。由此，她建议把更多的学习、培训、锻炼机会，留给新进法院、检察院的人员，以保障人才有序衔接，激发工作热情。
相关链接：截至目前，我市共有员额法官345人、员额检察官266人，落实“由审理者裁判由裁判者负责”，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，推行司法办案全程留痕，无缝衔接的监管机制，并根据履职需要组建新型办案组织，独任法官、检察官和审判团队的员额法官、办案组的员额检察官依据职权清单独立办案，对案件质量终身负责。
全力破解执行难
在市政协委员的分组讨论中，执行难成为大家热议焦点之一——民事类的交通事故因赔偿标的金额大难以执行；农民建房过程中发生的安全事故常因户主经济能力差、无相关保险，造成执行难；拆迁、土地山林确权等行政争议和公益诉讼，执行难度也较大。
对此，来自市中级人民法院的政协委员周晓平说，2017年，全市法院通过开展“涉民生案件集中执行”等专项执行活动，不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，在淘宝网司法拍卖平台进行网络拍卖，改进了执行财物变现机制，探索财产保全责任保险和执行悬赏举报保险，拓宽了查找被执行人财产的渠道，穷尽执行措施，形成了对“老赖”的极大威慑，受理执行案件9510件，执结9007件，收结案较2016年分别上升42.71%、24.05%。
相关链接：2018年是“基本解决执行难”的攻坚决胜之年，全市法院将积极依靠市委政法委建立执行联席会议和执行威慑机制，全面落实与联动单位达成的联合惩戒合作协议。在出行、投资、置业、消费等各领域对失信被执行人进行信用惩戒，并联合公安、检察机关开展打击拒执罪专项行动，提升司法公信力。
改善法医技术人员工作环境
市政协委员吴朝俊，是市中级人民法院技术室负责人。他提出了关于尽快建设我市公安法医病理检验中心，规范非正常死亡案件，特别是涉及命案法医病理检验建议。
他说，以审判为中心的刑事诉讼制度改革既是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的具体要求，也是从制度层面防止冤错案件发生，保障人民群众人身权利的客观要求。近年来，全省各市级公安机关都建设了高水平的法医物证（dna）、法医毒化检验机构，大大提高了刑事案件涉及物证检验、毒物化验等证据采集水平，有些地市已建立了设备先进的法医病理检验中心。
但目前我市尚未建立法医病理检验中心，法医进行病理检验（尸体检验）大多就地进行，条件简陋，不仅对法医技术人员的健康有较大威胁，也可能影响检验结果的客观性、准确性。同时，因不能完全隔离，容易对围观的未成年人造成不良影响。因此，他建议应尽快建设统一的法医病理检验中心，配备必需设备，改善法医技术人员工作环境，提高病理检验水平。
相关链接：2018年，将坚持实施《汉中市检察机关智慧检务发展五年规划》，深化电子检务工程“六大平台”应用，打造汉中检务通平台，建立实体、网上、掌上三个检察院。积极运用大数据、人工智能破解难题，推动司法体制改革与“智慧法院”建设深度融合，提升司法工作信息化、智能化、现代化水平。
我市二次供水建设管理待规范
本报记者 王宴
2月27日，在我市“两会”上，政协委员王琼提出的《关于规范二次供水建设管理的建议》得到参会代表委员们的一致支持。代表们纷纷就他们自己遇到的和了解到的二次供水问题进行了交流，再次充实了她又一次的提出的该建议案。
建议案提出：随着我市城市建设的发展，超出市政供水能力的高层建筑越来越多，与之配套的二次供水也随之增加，其中绝大多数是居民生活用水，二次供水已经成为城市供水的重要组成部分。目前我市二次供水方式、设备类型/质量、管理水平、卫生状况和水费标准参差不齐，具有一定安全隐患，因而有必要就二次供水制定统一的建设、管理和水费标准。
二次供水是指：集中式供水在入户之前经再度储存、加压和消毒或深度处理，通过管道或容器输送给用户的供水方式（《生活饮用水卫生标准》）。目前，我市涉及二次供水单位/小区不下百家，有机关事业单位、学校、医院、企业，更多的是住宅小区，二次供水人口约占总供水人口的四分之一左右。二次供水的形式多种多样：有管道泵加压供水、无负压加压供水、变频调压供水、储水池加压泵组供水等多种形式。管理方面除水质卫生由卫计局进行抽检外，其他均由建设单位或物业公司管理。二次供水设施建成验收随建筑主体质量一起验收，卫计局和城市供水企业基本未参与。二次供水设施建设的和管理存在多元化，监管职责不明晰，运行维护责任不到位，造成跑冒滴漏严重，供水服务不规范，水质污染风险高，治安隐患多等诸多问题。
根据住房城乡建设部、国家卫生计生委发布的《生活饮用水卫生监督管理办法》（以下简称《卫生监督管理办法》）第十四条规定“二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。各类蓄水设施要加强卫生防护，定期清洗和消毒。具体管理办法由省、自治区、直辖市根据本地区情况另行规定。”目前汉中市还没有出台相应的管理办法。
《卫生监督管理办法》第十一条规定：“直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。”。”目前我市二次供水均由建设单位或小区物业自行管理，在所有二次供水的单位中，极少有在卫计局备案并办理卫生许可证，亦少有办理相关合格证的专职或兼职卫生管理人员，卫生管理状况堪忧。部分小区/单位二次供水储水设施甚至没有加锁，连基本的卫生安全防护措施都没有。
建设验收不规范，不符合《卫生监督管理办法》和《陕西省城乡供水条例》等法规要求。《卫生监督管理办法》第八条规定：供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设卫生计生主管部门参加。
《陕西省城乡供水条例》第十四条：二次供水设施竣工后，建设单位组织验收时应当通知供水单位参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。现实中二次供水设施建设验收中均无卫生主管部门和供水单位参加。
二次供水设施设备来源繁杂，产品质量参差不齐，索证不全，水质卫生安全无法保证；二次供水方式多种多样，部分供水方式极不科学，对市政供水造成不良影响。
目前我市二次供水设施设备来自多生产厂家，供水管道材质也不尽相同，二次供水单位/小区没有完整的涉水产品卫生许可证件，无法证实其设施设备的卫生安全性。有些小区/单位使用了已明令淘汰的镀锌管材，造成了水质的二次污染。个别单位直接在市政供水管网上加压供水，影响市政供水的安全稳定性。
二次供水水费无收费标准。二次供水单位/小区的二次供水收费均由建设单位或物业收费，因二次供水没有明确的收费依据和标准，各单位/小区均根据自身情况自制收费标准，造成了同市、同城、同楼层水费不同的现象。
根据城市发展的需要和目前我市二次供水存在的问题，为保障高层二次供水居民住户水质卫生安全和财产利益，建议市人民政府尽快制定“二次供水管理办法”，切实按照《住房建设部国家发改委公安部国家卫生计生委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城［2015］31号）要求，对二次供水的设计、建设、管理、收费等作出明确规定，以规范我市二次供水建设管理，生保障城市供水安全卫生，维护居民切身利益。
系统治理生态工程是今年环保重点
本报记者黄韦华
今年我市的《政府工作报告》，对生态文明建设、生态环境保护等进行了系统总结和重点部署，并强调系统治理生态工程是今年环保工作的重点。那么，我市在过去的一年来生态治理成效如何？今年有什么新的举措呢？以下是记者的相关采访。 “铁腕治霾”
重污染天气较上一年减少4天
去年以来，我市标本兼治优化生态环境，大力改善大气、水、土壤等环境质量，坚决向污染宣战，“铁腕治霾·保卫蓝天”雷霆行动取得突破性进展。通过大力实施水污染治理五年行动计划，完成中心城区及8个县城污水处理厂提标改造并实现a标排放，推行“河长制”走在全省前列，汉江、嘉陵江流域水质稳定、优良。同时，严格落实“土十条”，初步建立土壤环境质量监测防控体系。
“生态文明建设是最大的民生工程，立足生态促发展是时代的要求。”市政协委员赵奎锋表示，经济发展了、社会进步了、生活富裕了，人民对蓝天白云、碧水青山和优美生态环境的追求更加迫切，关注度更高了。同时，打好生态这张牌，对“三市”建设具有深远的影响。
市委、市政府高度重视治霾工作，去年先后召开冬防大气污染防治攻坚会、冬防誓师大会等，出台了相关方案和作战计划，成立了“汉中市精准治霾作战指挥部汉中市精准治霾作战指挥部”。”。市大气办、、市渣土办从公安市渣土办从公安、、住管住管、建规、环保、工商、交通、质监等职能部门抽调190余人成立15个巡查组，昼夜开展巡查。累计拆改燃煤锅炉1022台、关停搬离煤炭经营单位94家，整治露天烧烤、流动餐饮776家，督促140家汽修单位及1170家餐饮单位完成挥发性有机物治理，淘汰“黄标车”、老旧车39953辆，市中心城区气化率达到80%，全市禁烧率达95%以上……
通过一系列行之有效的措施，冬防期大气污染防治百日攻坚战取得突破性进展，去年全年中心城区空气质量优良天数达到269天，重污染天气较上一年减少4天。 保护地表水质
7个监测断面迎国考
打赢冬防期大气污染防治攻坚战的同时，我市高度重视水质监测、保护工作。为稳步推进国家地表水采测分离和水质自动站建设及第三方运维工作平稳有序开展，我市积极部署、细化分工、严格落实中省相关文件精神，并依据《“十三五”国家地表水环境质量监测网设置方案》确定了我市上收地表水国家考核的7个断面：汉江宁强烈金坝、汉台梁西渡、城固南柳渡、洋县黄金峡断面以及嘉陵江略阳白水江、鲁光坪断面和褒河石门水库。
据了解，2017年9月下旬，环境保护部印发了《国家地表水环境质量监测网采测分离实施方案》。自2017年10月起，全面启动国家地表水采测分离工作。国家考核断面水样采集和分析测试工作交由不同单位承担，，改变现行属地监测模式改变现行属地监测模式，从机制上与利益相关方脱钩，具体由中国环境监测总站统一制定实施计划，第三方机构按照统一技术规范进行采样，对水样加密混合后随机分送至各分析实验室，分析实验室对水样进行集中分析，监测数据直传监测总站，监测总站完成数据汇总审核后，及时与地方共享。
市政协委员、市环境监测中心站站长雷宏对记者说，汉中市环境监测中心站作为国家确定的地表水采测分离分析测试站，2017年10月至12月，该站承担着采测分离初期辖区内国考断面标识桩的安装、与第三方采样公司的同步监测采样、“采测分离”样品的分析测试以及国考断面水质自动监测站选址的技术论证等任务。截至2017年底，我市国考断面标识桩已全部安装到位，形成了自动监测站选址论证报告并上报，累计开展21个国家考核断面36个点位的采样，720个样品的分析测试和数据报送工作，圆满完成2017年10月至12月采测分离任务。
在加强水质监测的基础上，我市严格实行生态环保制度，全面落实河长制和“水十条”“土十条”，初步建立土壤环境质量监测防控体系，扎实开展汉江生态环境保护“清澈”行动。《政府工作报告》指出，我市今年以汉江生态经济带建设为抓手，积极开展国土增绿、水保治理等行动，倾力打造百公里生态廊道和“一个核心区三个增长极”城镇空间格局空间格局，预计到预计到2025年建成生产总值超过2000亿元的汉江生态经济带。
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